首页 2024年度读书榜单 2023年度读书榜单 2022年度读书榜单 更多历年榜单 凌霄 2025-03-12 08:10:01

一本书讲透中国土地财政背后的真相和方向

《人地之间》本书的副标题是:中国增长模式下的城乡土地改革,整体的内容就是回顾过去,面对现实,展望未来,特别清晰,即便之前对中国经济和土地政策不了解的人,通过这一本书也基本上可以摸清中国过去四十年的发展脉络。

书的第一章先从源头回顾中国改革开放以来经济高速增长说起,他提了一个犀利的问题,这个问题也一直是萦绕在我脑海中不得其解的问题,就是:为什么东亚经济体日本韩国新加坡和台湾通过差不多30年左右的高速发展都迈入了发达经济体行列,为什么我们中国大陆以相当的速度增长了30余年,现在在人均收入、财富分配、环境及劳工保护、城市化率和农村经济发展等多个方面和他们仍然存在着非常明显的差距?作者认为究其原因,是因为我们有特有的三大行政性垄断:资源、金融和土地。顺带着就开始论述中国自九十年代起分税制改革后地方财政走上的一条扭曲之路,就是土地财政。

土地财政问题上又有两个截然相反的方向,在工业用地上,地方政府面对全国性的买市场不得不进行廉价出让,甚至补贴,并放松对劳工和环境的保护,而在商住用地上则是绝对的局域性垄断,通过单方面制订较低的补偿标准强制性征地,再对一级市场通过垄断城市商业用地,我们工业化用地比例明显偏高的同时是住宅用地比例却明显偏低。这样的结果就是一方面房地产市场居高不下,农村人口难以实质性进入城市成为市民,另一方面却是大量的工业园区多圈少建或者圈而不建,大量浪费。这进程中还伴随着过去十来年里全国曾经普遍存在的在土地征收过程中暴露出的不和谐事件。这种发展模式已经走到了不得不调整的地步。

虽然中央在2013年就通过要求“建立城乡统一的建设用地市场”,但在实操中进展非常缓慢。原因很简单,就是一旦大量的农村集体所有制土地进入商业房市场,势必彻底斩断地方政府对一级市场的垄断,从而引而财政危机以及房价大跌后的断供危机。

所以后面才是全书真正的重点,如果在现实困境中实现破局,农村集体经营性建设用地如何实现有序入市。作者提出了一个思路:城乡结合部集体土地的渐进式国有化。

对了,这中间第四章有一个话题是不得不提的,就是作者很系统的论证了全世界和中国在土地征收补偿标准和政府征地合法性之间的关系问题,这个问题确实很带劲!西方私有产权主导的发达国家,普遍采用的是被征土地“最高最佳用途”价格进行补偿,而不是按现有农业价值来评估。而中国采用的则是“涨价归公”的原则,这个理念的基础是土地增值是由于政府配套设施投入和整体经济发展带动的,增值收益自然应该归社会公有。这就又讨论到下一个问题,土地增值收益的形成和分配问题。其实上述两种模式都有其理论基础,而且在实操上,如果要认证最终目的是实现土地资源配置效率和投资效率最佳的话,两种理论是各有利弊的。毕竟因为一两个钉子户造成“反公地困局”显然也是不合理的。涨价归公的理念其实并不只是影响了中国,很多西方国家也受此影响并在实操中体现出来,包括当年孙中山的“平均地权”,所以在台湾就表现为土地增值税,只不过增值税的使用也因此受到非常大的约束,只能用于公共事业以实现平均地权的理念。

好了,阶段性总结一下,传统的征地、收储、出让体制已经不利于经济和社会的可持续性发展了,但改革一旦处理不当就可能引发重大经济风险。但大方向是肯定的:1、要降低工业用地比例,提高用地效率;2、要调整城市用地的供地结构,将“生活水平不降低、长远生计有保障”落实;3、建立合理的土地增值收益分配机制。作者可不是说说空话就完了,他后面又认真的列举了沿海发达省份所做过的尝试,特别是针对宅基地,一方面是城市供地不足房价虚高,另一方面却是宅基地无偿取得还缺乏有效的退出机制,人不在农村了地却低效闲置。作者提出了推动渐进式地在农民自愿基础上的集体土地国有化的改革方案,明确转让权、交易权、出租权、继承权、抵押权,赋予农民永久可交易的使用权。现在文章进一步到了实质性的深水区,就是耕地保护政策以及土地指标的交易了。中国耕地保护制度有三个核心:农地转用计划管理、耕地占补平衡、基本农田保护。制度创新上作者特别推荐了浙江模式,“跨区域土地发展权市场化交易”让不同地区在耕地保护和经济发展间找到了平衡。很可惜,该政策后来被叫停了,但作者很肯定浙江模式并认为它是改革的主要方向。

再接下来作者还深入探讨了城市产业升级和城市更新的模式创新,用两个竞争和一个腾挪思路,还进行了案例模拟测算说明,可谓是实操性的指导手册了。这本书是我看过的讲中国当代经济书里最敢讲真话的,满满当当的都是直面问题,思考原因和出路,而且逻辑连贯清晰,如果从事房产或产业投资、公务人员或者是对中国政治经济感兴趣的小伙伴来说绝对很有非常高的借鉴意义。

读包浆了……

其实这是作者一套三本书的第一本,后面还有两本书,分别是《天人之际:关键历史节点下的中国转型模式》、《无食我黍:东亚发展型国家视角下的中国增长模式》,大家可以一起期待!

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